當(dāng)前，國(guó)家對(duì)PPP的推行風(fēng)頭正勁，各級(jí)地方政府紛紛推出PPP項(xiàng)目。與中國(guó)建筑業(yè)相伴成長(zhǎng)十多年的北京中建政研信息咨詢(xún)中心，始終密切關(guān)注行業(yè)熱點(diǎn)和痛點(diǎn)。面對(duì)PPP熱潮，中建政研中心主任梁艦表示，PPP是今后我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要大力推廣的一種融資模式。PPP的發(fā)展態(tài)勢(shì)為許多企業(yè)提供了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。相關(guān)企業(yè)要把握機(jī)遇，同時(shí)應(yīng)注意防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　第一，PPP是以后公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要選擇的融資模式。

　　

　　PPP根據(jù)新《預(yù)算法》等規(guī)定，政府負(fù)債建設(shè)運(yùn)營(yíng)公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的途徑，除發(fā)債外就是PPP。從2014年11月以來(lái)，以國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)(國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》)，財(cái)金(2014)76號(hào)(《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》)、財(cái)金(2014)113號(hào)(《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》)、發(fā)改投資(2014)2724號(hào)(《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》)等文件為代表，國(guó)家將在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式。

　　

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。這是中央政府推動(dòng)PPP項(xiàng)目的又一重要信號(hào)。

　　

　　國(guó)務(wù)院【2015】42號(hào)進(jìn)一步明確：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域均適用PPP。特別將市政道路也列入PPP范圍。依據(jù)財(cái)建[2015]29號(hào)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》中有關(guān)“道路橋梁可實(shí)行建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化經(jīng)營(yíng)方式”規(guī)定，以及依據(jù)國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條(十二)項(xiàng)“公共交通”、第五條(十六)項(xiàng)“普通公路”有關(guān)規(guī)定，道路橋梁及普通公路都被列入可以通過(guò)PPP融資模式解決建設(shè)資金的范圍。

　　

　　第二，明年P(guān)PP或呈井噴態(tài)勢(shì)，今年是PPP戰(zhàn)略元年。

　　

　　面對(duì)巨大的債務(wù)壓力，各級(jí)地方政府寄希望于通過(guò)PPP模式，引入社會(huì)資本，以紓解債務(wù)壓力，因此對(duì)PPP的推廣有極大的積極性。而在企業(yè)方面，有不少投資人也從中嗅到商機(jī)，希望通過(guò)PPP使自己的資本進(jìn)入新的獲利空間。有媒體粗略統(tǒng)計(jì)，目前2015年省級(jí)地方政府披露的PPP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，截至2015年5月底各地上報(bào)PPP項(xiàng)目資源超過(guò)2.7萬(wàn)億。

　　

　　據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌分析，對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)講，項(xiàng)目本身需要可行性研究，需要前期充分的論證準(zhǔn)備，社會(huì)資本也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，測(cè)算項(xiàng)目合作獲得多少權(quán)益。項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般PPP項(xiàng)目從開(kāi)始政府識(shí)別到立項(xiàng)準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。如果沒(méi)有進(jìn)行前期論證、準(zhǔn)備，倉(cāng)促上馬，不僅僅是政府公共服務(wù)效果折扣，而且也會(huì)影響社會(huì)資本效益。因此PPP暫時(shí)出現(xiàn)了 “宣傳引導(dǎo)風(fēng)聲大，項(xiàng)目落地雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。

　　

　　那么伴隨著政府及社會(huì)資本各方對(duì)PPP項(xiàng)目的充分準(zhǔn)備，梁艦預(yù)測(cè)，明年P(guān)PP項(xiàng)目或?qū)⒊示畤姂B(tài)勢(shì)。那么，今年是戰(zhàn)略機(jī)遇期，務(wù)必把握住。能否在以后的PPP項(xiàng)目中分到一杯羹，關(guān)鍵在于現(xiàn)在能否抓住PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，整合好資源，積累好經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　第三，遇到合適的項(xiàng)目要抓緊落實(shí)，以后約束性條件會(huì)更多。

　　

　　既然今年是戰(zhàn)略機(jī)遇期，各方尤其是社會(huì)資本方務(wù)必要把握住這個(gè)機(jī)遇。以后PPP項(xiàng)目相關(guān)的約束條件只會(huì)多不會(huì)少。究其原因有四點(diǎn)：

　　

　　一是目前中央及地方政府都在積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目。借著這股東風(fēng)，推出了多項(xiàng)為PPP項(xiàng)目大開(kāi)綠燈的政策條文。如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，要簡(jiǎn)化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。如加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的金融支持等政策。

　　

　　5月15日，財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)再次聯(lián)合發(fā)文，要求地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，區(qū)分存量和增量實(shí)施分類(lèi)管理，依法合規(guī)積極支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，切實(shí)滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理融資需求，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求銀行對(duì)融資平臺(tái)公司的貸款不得盲目抽貸、壓貸、停貸。

　　

　　二是，隨著PPP的發(fā)展和成熟，搶先試水PPP的一批企業(yè)在過(guò)往業(yè)績(jī)中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具備了專(zhuān)業(yè)技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于PPP項(xiàng)目最終產(chǎn)品的建造有著很高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，今后國(guó)家會(huì)不斷完善對(duì)介入各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)技術(shù)資質(zhì)的要求。日后的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈發(fā)激烈。

　　

　　三是，與PPP相關(guān)的法律制度將更加完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)與社會(huì)資本相結(jié)合解決所需資金問(wèn)題，這種融資模式在我國(guó)尚屬新生事物，目前呈現(xiàn)出的法律滯后和缺位的現(xiàn)象是明顯的，去年以來(lái)，在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會(huì)資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨著眾多規(guī)范性難題。

　　

　　隨著PPP項(xiàng)目在各地的推廣，國(guó)家必然會(huì)不斷推出更具有針對(duì)性的法律法規(guī)指導(dǎo)各地的PPP項(xiàng)目有序進(jìn)行。

　　

　　第四：為推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，以示范項(xiàng)目帶動(dòng)PPP模的發(fā)展，從國(guó)家發(fā)改委的示范項(xiàng)目開(kāi)始，各地政府紛紛建立示范項(xiàng)目庫(kù)。示范項(xiàng)目庫(kù)經(jīng)過(guò)各地政府優(yōu)選，是政府發(fā)展PPP項(xiàng)目的重中之重。企業(yè)越早爭(zhēng)取項(xiàng)目入庫(kù)，分占各自領(lǐng)域市場(chǎng)的機(jī)會(huì)越大。

　　

　　梁艦認(rèn)為：在未來(lái)幾十年，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要大量的投資。從現(xiàn)實(shí)情況看，以往的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資多是依賴(lài)財(cái)政安排及政府性債務(wù)，投資缺口逐步擴(kuò)大、資金效率不高、投資回報(bào)率低等投融資體制弊端業(yè)已顯現(xiàn)。PPP模式可以吸引大量民間資本和社會(huì)資金，形成籌資渠道多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有效減輕各級(jí)政府的支出壓力，加快轉(zhuǎn)變政府職能。PPP能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，增強(qiáng)政府的法制意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，全面提升公共管理和服務(wù)水平。